RCEP是东亚区域经济合作发展进程中的重要节点。发轫于1997—1998年亚洲金融危机时期的东亚区域经济合作发展迅速，但始终处于“碎片化”的发展阶段，RCEP从制度层面整合了多个双边或区域贸易安排，使得制度一体化层面的东亚合作与市场一体化层面的东亚生产网络首次真正实现了地域上的覆盖与统合，为地区和平、开放和合作奠定了重要基础。

一、RCEP进一步改善本区域综合发展环境

历史上，“东亚奇迹”得以发生的一个重要背景和原因是，东亚经济体实施了市场开放政策和发展战略。而东亚区域经济合作，从根本上说，就是政府推动构建的区域开放制度规范和法律保障机制，或者说是区域综合发展环境。进入21世纪以来，国际贸易形式不断发生变化，从过去的产业间贸易向产业内贸易、产品内贸易发展，价值链贸易的重要性越来越大，国际贸易越来越受制于国内规制、政策不确定性等边境后贸易障碍，RCEP则对知识产权、电子商务、竞争政策等边境后议题进行了较高水平的规范。具体来看，RCEP知识产权章节包括14节83个条款内容，是RCEP内容最丰富、篇幅最长的章节，也是东亚地区广大发展中经济体参加的内容最为全面的知识产权相关贸易协议，涉及著作权和相关权利、商标、地理标志、专利、工业设计、遗传资源、传统知识和民间文学艺术、反不正当竞争、知识产权执法、合作、透明度、技术援助等广泛领域议题规则，提高了东亚地区知识产权整体保护水平，为推动区域内创新活动和可持续发展提供了制度保障。RCEP不仅促进无纸化贸易、电子认证和电子签名、线上个人信息保护、维持不对电子传输征收关税等，而且对计算设施本地化和通过电子方式跨境传输信息等重要议题进行了高水平规范，为东亚区域内数字贸易、数字经济发展营造了便捷有序的制度环境。此外，RCEP对包括竞争立法、执法合作、消费者权益保护等竞争政策进行了规范，提出了一系列明确的、有约束力的规则标准，为进一步优化区域贸易投资环境提供了制度保障。

2022年9月18日，观众在东博会RCEP展区日本馆品尝清酒。（新华社图片）

与此同时，RCEP提出了大量贸易投资便利化措施。例如，第四章海关程序和贸易便利化章节要求简化海关程序、抵达前处理、预裁定等程序，还要求向经认证的经营者提供进出口或过境手续相关额外便利；第六章标准、技术法规和合格评定程序章节鼓励在标准、技术法规等方面加强合作，减少技术性贸易壁垒；第十章投资章节鼓励简化投资申请和审批程序，拓宽自然人临时入境的人员范围和时间期限等。正如联合国贸发会议在其报告中指出，RCEP通过知识产权、电子商务、贸易投资便利化等条款措施，为东亚区域内货物贸易和服务贸易提供了便利，并降低了商业交易成本，改善了区域综合发展环境，有助于吸引外商直接投资和价值链发展。2022年1—6月，全球外商直接投资约8720亿美元，较2021年同期下降了7%。与此同时，东亚地区吸收外商直接投资约1850亿美元，较2021年同期提高了5%。特别是中国、马来西亚、越南三国，2022年第二季度吸收外资较去年同期分别大幅提高了18%、37%和15%。

二、RCEP为区域贸易恢复和发展提供动力

作为当前全球最大自贸区，RCEP通过高水平贸易投资自由化，推动东亚经济体贸易恢复和发展，为克服疫情、贸易不确定性等对区域经济发展的负面影响提供了持久动力。RCEP规定区域内90%税目的货物贸易将在20年左右的过渡期内最终实现零关税，其中主要是立即实现零关税和10年内实现零关税，特别是RCEP使中日、日韩首次建立了自贸关系。除了货物贸易自由化，RCEP亦在服务贸易和投资领域作出了高水平自由化承诺。RCEP成员除了承诺将在协议生效后6年内实现服务贸易负面清单（缅老柬三国在15年内实现负面清单），还在各自世贸组织承诺基础上作出了改进，达成了超出现有“东盟+1”自贸协定开放水平的承诺。在投资方面，RCEP全体成员均承诺采用负面清单方式，对制造业、农业、林业、渔业和采矿业等5个领域作出高水平开放承诺。

东亚地区国际贸易尽管仍受到疫情和贸易不确定性的严重影响，但RCEP已经展现出了推动区域贸易发展的积极作用。例如，微观层面，2022年1—9月，中国企业通过贸促系统申领RCEP原产地证书10.86万份，出口货值50.03亿美元，可享受进口国减让关税0.75亿美元。据中国海关统计，2022年1—6月，中国企业申领RCEP原产地证书和开具原产地声明26.6万份，出口货值979亿元人民币，可享受进口国减让关税7.1亿元人民币；同期，RCEP项下享惠进口货值238.6亿元人民币，减让关税5.2亿元人民币。宏观层面，RCEP通过打通中、日、韩三国间的自贸协定联系，在原本双边贸易较高基数基础上，进一步提高了中日、日韩双边贸易。2022年1—10月，中日进出口贸易额达到36.2万亿日元，较去年同期增长16.2%；日韩进出口贸易额达到9.5万亿日元，较去年同期增长26.8%。联合国贸发会议的相关研究表明，仅考虑关税减让，RCEP将推动本地区出口增长1.8%，约418亿美元。亚洲开发银行的研究表明，在综合考虑关税减让、服务贸易和投资等影响因素基础上，到2030年，RCEP可以提高东亚地区出口增长3.8%，约4950亿美元；推动本地区经济增长0.46%，折合2340亿美元。

三、RCEP维护并强化了东亚经济一体化

作为唯一一个比较全面地覆盖东亚生产网络的区域经济合作机制，RCEP从制度一体化和市场一体化两个层面强化了东亚一体化。在制度一体化层面，RCEP坚持东盟的“中心地位”，使得东盟作为一个整体参与RCEP，而且RCEP谈判也充分运用“东盟方式”，特别是货物贸易自由化过渡期、服务贸易负面清单过渡期、未来对投资者—国家争端解决机制的审议等议题安排和设置，都深刻体现了对多样性的包容和渐进开放灵活性的特征。更为重要的是，RCEP通过实施统一的关税承诺、原产地规则和其他区域贸易规则，不仅整合了4个“东盟+1”自由贸易协定，而且理论上还整合了这15个经济体相互之间签署实施的27个贸易安排和44个投资协定，有效地克服了“亚洲面条碗”效应。以原产地区域累积规则为例，该规则使得区域内任何一个成员方的原产地增值都可以被累积，从而使得本地区生产的产品更容易获得原产资格进而享受RCEP优惠关税，这有利于促进区域内半成品和零部件等中间产品的贸易和投资，进而深化区域价值链产业链。在市场一体化层面，长期以来，亚洲与北美、欧洲已经形成了三大区域生产网络，如果以内部贸易比重来衡量经济一体化水平，三个地区则分别为50%、40%与60%左右，东亚地区的一体化水平介于欧洲和北美之间。亚洲开发银行的研究显示，RCEP可以提高东亚地区出口约4950亿美元，能够抵消因美国打压中国引发的贸易摩擦对东亚地区造成的5150亿美元的出口损失。尽管受到包括中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等冲击，RCEP成员的内部贸易比重始终稳定在45%左右，这表明RCEP有助于维系东亚地区内部经济链接，巩固了东亚经济一体化，体现了本地区内部贸易和经济韧性。（文章节选于《当代世界》2022年第12期《RCEP与东亚区域经济合作》，作者系中国社会科学院亚太与全球战略研究院副院长、研究员）