雅加达邮报2020年9月25日报道，过去10年间，印尼政府通过实施“减少森林砍伐和森林退化所致排放量”（REDD+）项目，在遏制毁林和减少碳排放等方面作出了巨大努力，并取得了相当成果，由此获得了联合国绿色气候基金（GCF）和挪威政府1.241亿美元的资金支持，这证明了国际社会对印尼提升森林治理能力的信心。然而，印尼政府在遏止毁林方面仍然任重道远，不但毁林和土地纠纷仍然存在，而且经济发展的需求可能会破坏森林治理体系。印尼众议院于10月5日通过的《综合性创造就业法案》或将改变之前的林地管理机制。

该法案将修订79项现行法律，涉及1 200项条款，以此加快经济改革步伐，改善投资环境以吸引更多外资，其中最受关注的4项条款包括：1）法案第18条修订了第26/2007号国土空间规划有关条例，规定中央政府将是解决土地和森林许可冲突的唯一权力机构；2）取消了对企业颁发营业执照所需的环境影响评估（Amdal）和其他环境许可证；3）法案第23条对第32/2009号环境保护和管理法律进行了修改，提出由中央政府开展环境可行性研究，并将此作为颁发营业执照的必要条件；4）将取消所有允许人们在法庭上挑战环境许可证的机制，从而使中央政府成为自然资源部门的唯一监督者和执法者，如果企业被控违反了环境法规和协议，企业仅需向中央政府做出交代。该法案旨在将环境管理权和许可证发放权收归中央，削弱地方政府对土地和森林等自然资源的控制权。这将推翻当前中央政府和地方政府共同行使许可权和监督权的森林治理制度。

中央政府的此次集权值得关注。有专家认为，尽管最近在REDD+筹资方面取得了成就，但这并不代表政府有能力公正、和平地解决企业与普通公民之间的冲突。印尼土地改革联盟（KPA）在新冠疫情期间记录了至少9次土地利用冲突，其中大部分涉及被指控侵犯公司特许权的当地居民。此类纠纷不仅仅体现在法律层面，还显示出土地和森林的特许经营使当地居民边缘化。同时，一项由《Tempo》杂志、Betahita、Mongabay、Malaysiakini和Auriga Nusantara进行的合作调查显示，纸浆和棕榈油公司是2019年森林大火的始作俑者。专家通过卫星图像分析和对特许权经营地点的实地考察发现，这些公司已经耗尽了泥炭地森林资源，开始种植人工林，导致林火发生并迅速蔓延。

为避免野火风险，现行法规禁止开采和耕种泥炭地。因为耕作前期沥干的泥炭沼泽，在干旱季节更易燃烧。泥炭沼泽因富含碳，其火灾通常比森林火灾的影响更为严重。由于执法环境宽松，去年大多数引发林火的公司都成功逃避司法审判。然而侵犯森林特许权的农民却遭到逮捕并受到惩罚。鉴于这种对公司的明显袒护以及政府不愿建立公正的森林管理体制，一旦新的综合法案实施，权力进一步集中，可能会导致印尼自然资源遭到更加过度的开发。

如今，监管技术早已不是制约森林可持续经营管理的主要问题。与10年前相比，如今印尼在广泛运用森林监测技术和大数据辅助森林经营管理、卫星图像技术和林火预警以及防范与灭火能力等方面均有大幅提升，这为建立公平的土地所有权制度和良好的造林实践创造了技术条件，使监管变得更加容易。然而政府部门无法实现“坚持可持续管理，在土地利用纠纷中给民众以支持”的承诺却成为一个最重要的问题。如果政府可以建立争端解决机制，承认当地人的土地和森林权利，就可以将森林管理提升到一个新的水平。此外，政府还应要求公司在利用土地时运用更可持续的方法，避免滥伐和引起林火；鼓励企业开展造林活动并重新利用闲置土地，停止开发受保护林地、排干泥炭沼泽；与当地人建立有益的伙伴关系。公司不仅要为中央财政做出贡献，还应该为改善经营地居住人民的福利作出努力。

有专家认为，尽管地方政府不再负责发放许可证和执照，但仍应在森林监督工作中发挥作用，帮助中央政府监管公司，并确保企业践行可持续的经营方案，毕竟地方官员和当地居民在直接保护森林资源中具有优势。如果中央政府不改善其在森林管理中的作用，只会导致更多滥砍滥伐和森林火灾发生，造成更多的经济损失。

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